<< 首  页
 << 政协简介
 << 政协章程
 << 政协动态
 << 领导讲话
 << 政协委员
 << 提案工作
 << 统战工作
 << 重要文件
 << 规章制度
 << 社情民意
 << 发言选登
 << 委员风采
 << 文史资料
 << 友好往来
您的当前位置: 首页 - > 政协动态
今天是:

 

基层司法行政工作存在的问题和建议—— 区政协委员、区司法局党组书记 程立东

作者:山海关区政协 来源:山海关区政协 加入时间:2019/12/11

基层司法行政工作存在的问题和建议

区政协委员、区司法局党组书记  程立东 

 
   基层司法所是直接为基层人民群众服务的,直接面向基层,面向群众的窗口和服务平台,担负着人民调解、安置帮教、社区矫正、法治宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责,在维护社会稳定,推动基层民主与法治、维护公平正义、实现社会和谐的过程中发挥着重要作用。近年来,我区坚持把司法基层基础建设作为一项长期的事关全局的重要任务,采取切实措施狠抓基层组织建设、业务建设、队伍建设、基础设施建设,健全制度,强化管理,促进基层工作整体水平提高。但是,制约基层司法行政工作发展的关联因素并没有从根本上得到解决,这已成为基层司法所发展的瓶颈,下面就基层司法所工作存在的问题和建议谈几点粗浅看法,不妥之处请批评指正。
   一、存在的困难和问题(一)基层司法所工作职能重要性日益突显与其管理体制和地位不相适应。司法所是构建基层和谐的重要力量,对基层政权建设、民主法治建设、维护社会稳定起着基础性、先导性作用,具有“治本”功能。但司法所自身职能较弱,与政法其他成员单位相比,除社区矫正工作外,其他各项工作和责任主体都是归镇(街)政府,司法所在各项工作中只是起到“指导”、“协调”、“参与”的作用,其中人民调解、法治宣传教育工作都具有长期性,短期内看不到成效,更不具备强制性的特点,与公检法“立竿见影”的工作性质截然不同,使司法所给人一种工作务虚多、成绩少的错觉,加之认知观念的不同,职能被边缘弱化,得不到政府、领导应有的重视和理解支持。再者,司法所自身定位缺失。司法所作为县区司法局的派出机构,实行乡镇政府和司法局双重领导,以司法局为主的管理体制。工作人员大多还身兼乡镇多个职务。乡镇党委政府往往把司法所当作内设机构,把司法所行政工作人员当作乡镇的管理人员使用,致使工作人员过多精力投入到与本职工作无关的乡镇工作中,顾此失彼荒了自己的“责任田”,不能专注于本职工作,使司法所处于两难境地,双重的工作职责、双重的身份影响和制约着司法所职能的有效发挥。(二)基层司法所干部队伍建设与司法改革背景下的社会法律服务需求和发展不相适应。社会的进步对司法行政管理部门有着越来越高的要求,特别是在专业化、服务、引导等方面的需求。法治社会的构建对基层司法工作也是一个严峻的考验,目前司法所人员编制严重不足。近年来基层司法所基础设施建设取得了很大的成效,但是人员编制是当今面临的一个最大“瓶颈”,达不到每所3人的标准,我区7个司法所都是1人所,虽然近两年为每所聘任了2名司法助理员,但今年的巡查整改要求和公证收费体制改革原因辞退了全部临时聘用人员,司法所现在是“一个人在战斗”。司法所承担九项职能加上乡镇、政法等项工作,纷繁复杂、千头万绪,两头得罪的情况时有发生,忙得三头六臂却常处于都不理解的尴尬境地。人手不足的突出问题严重制约了基层司法行政各项工作的开展。另外,司法所队伍建设有待加强。专业人员匮乏,能力素质整体不高,影响工作质量和效率,7个司法所长法律专业的只有1人,虽有一定的基层工作经验,但是缺乏相应的专业法律知识和素养,在某些工作领域缺乏创造性和开拓进取精神,难以推动工作的深入发展。队伍能力素质整体不高,且业务培训和用人机制不尽完善,优化人员结构,提高队伍整体素质成为新时期司法行政工作的迫切需要。(三)基层司法所经费来源和保障不足与新形势下的日趋加重的工作职能不相适应。基层司法所自开展规范化创建以来,受到了各级党委、政府的高度重视,在软硬件建设上取得了明显的实效。司法所的经费保障和以前相比,有很大程度的改观,虽然有一部分上级政法转移支付资金的支持,但是此项工作经费并未纳入财政预算,没有形成长效机制。目前司法所规范化建设及各项工作的基本费用,包括水电、网络费用,执法车辆管理维护费用,办公用品采购费用、普法工作开展、矛盾纠纷以案定补等资金,均由区司法局负担。上级政法转移支付资金虽然弥补了一部分不足,但今年区财政取消了所有预算经费,用于司法所工作和其他司法行政业务的经费保障与新形势下司法行政工作的发展要求存在很大缺口,这个问题一直影响着司法所职能的发挥,困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展基层司法行政工作。尤其是今年公证处财务企业化管理后,司法所的业务经费几乎没有其他来源,投入越来越严重不足,制约了司法所工作的整体发展,是当前需要重视并急需加以解决的现实问题。
   二、工作措施及建议(一)加大工作宣传力度,从不同角度展示基层司法行政工作的特色和亮点,扩大社会知名度一是在转变社会对基层司法行政固化观念上下功夫。让各级党政领导看到司法行政部门在维护基层稳定、保障经济社会和谐发展中基础性、先导性作用,不仅重视公检法这些“灭火员”,对司法行政这些“防火员”也更加重视,使他们重视和支持基层司法行政工作,千方百计想办法改善司法行政机构和工作人员的发展环境。同时也要“刀刃向内”,突出问题导向,唤发司法干警干部干事创业的积极性,看到本系统工作的重大意义,增强自信心和自豪感,实现“干工作”向“干事业”转变。二是不断拓展基层司法行政工作进一步发挥职能作用。紧紧围绕党委政府中心工作履行职责,维护社会和谐稳定。按照公共法律服务中心建设要求,将司法所由“公务型”向“服务型”转变,紧紧围绕群众法律需求开展工作,及时为人民群众提供优质高效的法律服务。紧紧围绕形势发展需要开展工作,使基层司法行政工作更好地适应新形势下的发展变化。发挥司法所在解决人民内部矛盾中所具备的独特优势。牢固树立立足本职岗位、以为求位的作为意识,发挥职能作用,充分体现司法所在维护基层稳定,促进社会发展的特殊作用,积极争取当地党委政府的肯定,贏得广大人民群众的信任和拥护,不断提升司法所的地位。(二)加强基层队伍建设适应新时期基层司法行政工作发展的根本需求。一是加强司法所队伍建设。充实司法所工作力量用好政法专项编制,继续采取争取地方编制、公益岗位等行之有效的做法,进一步加强司法所力量;人员配置要向基层倾斜,避免“头重脚轻”状况的出现。在处理重大疑难纠纷等工作中,实行中心所联动机制,由过去“独唱”向“合唱”转变,充分发挥集群作战的优势。要加强领导班子队伍建设,增强领导班子的凝聚力、战斗力。班子是队伍建设的核心,要在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路,配强各级司法行政机关领导班子队伍充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。二是增强队伍素质。要注重年轻化、知识化,结合工作需要开展多层次、多形式的培训,通过宗旨意识教育、素质能力教育、法律知识教育等,不断提高队伍的政治和业务素质。打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的基层工作队伍。从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的基层工作人员,帮助他们解決工作和生活上的困难,创造良好的工作环境;要建立健全良好的选人用人机制,使基层工作人员有盼头、有奔头,让优秀的人才脱颖而出,真正形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。三是完善绩效考核体系。健全完善《司法行政考核办法》,建立内部制度化管理和社会與论监督相结合,注重实绩、客观公正,要建立健全科学合理的奖惩机制,以考核结果为作为司法所长评先评优的依据,通过客观、公正的考核奖惩机制,激发司法所工作活力和热情,带动基层司法行政工作的健康发展。(三)加大基层司法行政经费保障力度,助推司法所工作有序开展。要牢固树立基层稳则全局稳,基层活则全局活,基层强则全局兴的意识,切实做到经费保障向基层倾斜。司法局在持续增加司法所公用经费的同时,要加强镇街党委政府的支持,积极为基层司法所争取和协调充足的工作经费,形成经费保障长效机制,确保司法所工作的正常开展。统筹兼顾,因地制宜,最终将司法所的公用经费、专项经费、业务经费等纳入财政预算,并随着社会经济的发展做相应调整,形成切实有效的长效保障机制。同时,司法行政机关自身也应加强资金监管,做到规范、安全、有效使用每一笔经费,为基层司法行政事业发展奠定坚实的基础。


相关文章
郭继东部长、白永革副主席陪同市政协郑泉副主席一行走访视察山海关部分宗教场所 (2018/7/10)
区政协召开八届八次常委会议 (2013/12/2)
11期-旅游局调研 (2008/5/3)
政协山海关区第九届委员会第四次会议胜利闭幕 (2020/1/18)
山海关区政协迅速动员部署“五个一”活动 (2009/4/1)
   

友情连接:山海关政府 山海关党建 
 

欢迎您,您是第 1368819 位访者
办公地址:河北省秦皇岛市山海关区行政中心A座 备案号:冀ICP备09014717号-1
联网备案号:13030302000160    电话:0335-5136007
邮箱:shgzx@163.com
技术支持:秦皇岛创想信息网络有限公司